卓子茶房的讀冊間

(八)、歷次有關立委選制修憲內容

     1、1999(88年)第3屆第4次會議，第5次修憲

     2、2000(89年) 第3屆第5次會議，第6次修憲

     3、2004(93年)任務型國代第7次修憲      

(九)、第五次修憲‧「立委單一選區選制」修憲經過

1999(88年)， 第三屆國民大會第4次會議第5次修憲，將立委選舉改為「單一選區選制」。其過程如下：

1、提案：

    依據憲法第174條規定，憲法之修改，應由國民大會代表總額五分之一提議。

    本次修憲攸關立委選制共有三案，分述如下：

(1)、修憲提案第20號第四條第一、二項。

提案人為陳鏡仁、陳明仁、謝瑞智、柯三吉、郎裕憲、朱新民、彭錦鵬等156人。

    本修憲案為「國民黨黨版修憲提案」。

(2)、修憲提案第33號。提案人為王高成、吳正群(以上為新黨)、劉一德、湯美娥、邱建勇等70人(以上為民進黨；其中，劉一德為民進黨黨鞭。)

(3)、修憲提案第42號。提案人為陳金德、劉一德、王東暉、林勝利等71人。

本修憲案為「民進黨黨版修憲提案」。

2、一讀會(提案說明及大體討論)：

     第三屆國民大會第4次會議第5次修憲，於88.06.24上午，第8次大會開始舉行一讀會提案說明。

依據88.6.22第三屆國民大會第4次會議政黨協商，一讀會政黨發言按政黨比例分配國民黨3、民進黨2、新黨1、第四黨團1；黨版說明時間加倍。

A、提案說明：

(a)、修憲提案20號：

本案一讀會，於88.06.24第8次大會舉行，首先由提案人朱新民作提案說明。其要旨為：

立法院立法委員為225人，依左列規定選出之，不受憲法第64條之限制：

一、自由地區直轄市、縣市168人。每縣市至少1人。

二、自由地區平地原住民及山地原住民各4人。

三、僑居國外國民8人。

四、全國不分區41人。

前項第一款依各直轄市、縣市、第二款平地原住民及山地原住民選出之名額，每滿4人，應有婦女當選名額1人。第三款及第四款之名額，採政黨比例選出之，各政黨當選之名額，每滿4人，應有婦女當選名額1人。

(※詳見第三屆國民大會第4次會議第8次大會速記錄.41~45。)

 (b)、修憲提案33號：

本案一讀會，於88.06.25第9次大會舉行，首先由提案人新黨王高成、民進黨邱建勇作提案說明。其要旨為：

「因此我們主張實施兩票制，選民投票給政黨，然後以各政黨所得的票數來分配僑選與不分區立委的名額。」

提案案由如下：

茲修改憲法增修訂條文第四條第一項為：

「立法院立法委員總額自第五屆起160人，依左列規定選出之，不受憲法第64條之限制：

一、自由地區直轄市、縣市107人。每縣市至少一人。

二、自由地區平地原住民及山地原住民各2人。

三、僑居國外國民8人。

四、全國不分區41。

前項第三款、第四款名額，採政黨比例方式選出之。前項各款當選名額，每滿4人，應有婦女當選名額一人。

(※詳見第三屆國民大會第4次會議第9次大會速記錄.38~41。)

(c)、修憲提案42號：

本案一讀會，於88.06.28第10次大會舉行，首先由提案人民進黨周威佑作提案說明。其要旨為：

   「第一項即是將立法委員的選舉制度，由目前的複數選區單計不可讓渡，就是SNTV的選舉方法，改為聯立式單一選區比例代表混合制。」(※再增補提案條文)

(※詳見第三屆國民大會第4次會議第10次大會速記錄P.2~4。)

以上所謂：「聯立式單一選區比例代表混合制」，乃是「單一選區兩票聯立制，是以第二票（政黨得票率）為基準來決定各政黨應得的席次，扣除各政黨在單一選區中已當選的席次，再來分配比例代表席次。」

其規定之當選規則如下：

（一）以各政黨在「政黨票」之得票比例分配總應選名額，初步確定各政黨當選議席數。

（二）單一選區候選人以得票最高票者當選。

（三）各黨當選議席數扣除該黨在小選區當選的議席，不足額則由政黨比例代表名單補足。

此制之優點包括：「公平性較高，政黨得席率與得票率一致，小黨將有生存空間；選民可以同時表達其政黨偏好與候選人偏好；防賄效果優於現制等。」

其缺點在於：「當選席次之分配程序較為複雜，席次分配結果與小選區選舉結果出入頗大；易形成超額當選、總席次增加的情形；易形成小黨林立；易有分裂投票之現象；政黨於小選區所獲席次愈多，愈不利於政黨名單候選人，容易造成政黨內部同志之緊張關係。」

 (※資料來源：http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/CL/091/CL-B-091-054.htm)

3、修憲審查委員會審查：

     依據國民大會『修憲審查委員會組織規程第11條』規定：「修憲審查委員會綜合審查完竣後，應提出審查報告書，連同審查議決通過之條文與原修憲提案條文，一併提報大會決定之。」

    另依據國民大會議事規則第46條之一規定：「大會就審查完竣之議案，於審查委員會說明其審查之經過及結果後，應議決進行第二讀會或不予審議。」

    第三屆國民大會設有『修憲審查委員會』，全體國民大會代表均為審查委員。『修憲審查委員會』下設『常務委員會』，其「常務委員」依政黨(※國民黨、民進黨、新黨、無黨籍等)比例推派代表組成。

    第3屆國民大會第4次會議第14次大會，由『修憲審查委員會』總召集人蔡定邦、顏耀星、王美月(以上為國民黨籍)；洪茂澤、劉貞祥(以上為民進黨籍)；李炳南(以上為新黨籍)；陳婉真(以上為無黨籍)，就『修憲審查委員會』審查經過與結果作報告(由民進黨籍洪茂澤代表報告)。

一、審查經過：

(一)、修憲審查委員會進行修憲案大體討論。

(二)、審查小組進行修憲案審查。

(三)、修憲審查委員會進行修憲案綜合審查。

二、審查結果：

有關立委選制之修憲提案第33號經決議不通過；修憲提案第20號、第42號決議通過。(※再增補修憲審查委員會審查結果條文)

(※詳見：88.08.30第3屆國民大會第4次會議第14次大會速記錄p5~7)

4、大會對修憲審查委員會審查結果表決：

    經『修憲審查委員會』審查通過之修憲案，再交大會表決是否進入二讀會。

(1)、修憲提案第20號第四條第一、二項。

※審查結果：88.08.30上午，第14次大會決議：同意依照審查會的決議，讓本案進入二讀。(※再增補提案條文)

(※詳見：88.08.30第3屆國民大會第4次會議第14次大會速記錄p36上欄。)

(2)、修憲提案第33號。

※審查結果：88.08.30上午，第14次大會決議：不予審議。(※再增補提案條文)

(※詳見：88.08.30第3屆國民大會第4次會議第14次大會速記錄p34上欄。)

(3)、修憲提案第42號。

※審查結果：88.08.30上午，第14次大會決議：同意依照審查

  會的決議，讓本案進入二讀。(※再增補提案條文)

(※詳見：88.08.30第3屆國民大會第4次會議第14次大會速記錄p33~36)

5、大會審查：

     經『修憲審查委員會』審查通過之修憲案，交大會審查表決通過者，則進入二讀會審查。(※待續)