卓子茶房的讀冊間

鹿鼎記—聯合政府

2012總統候選人頗多倡「聯合政府」之議，然而他們並未向選民說明何謂「聯合政府」？為何要組「聯合政府」？如何組「聯合政府」？組「聯合政府」之優劣？台灣是否適合組「聯合政府」？是以其謂要組「聯合政府」，乃無稽之論。

2000年民進黨執政，是時因朝小野大，造成政局動蕩，故亦有組「聯合政府」之論，然當時之執政黨多持反對之態度，如今其候選人再議組「聯合政府」，令人不明其所以也！

是時，卓子曾為文「聯合內閣、雙首長制暨我國憲政體制初探」，闡述「聯合內閣、雙首長制暨我國憲政體制」相關議題，今時空雖異，議題相同，茲摘其要，就教諸賢。

※聯合內閣初探

   時下政爭方興未艾，其領導人於89年11月11日 舉行高峰會，期能「彰顯主流民意，確保全民福祉」。三黨共同發表聲明，提出六大主張以為建言。其六大主張之第一項為：「回歸憲政體制，建立權責相符的責任政治，現行憲法雙首長制必須落實。」云云。

   面對朝野政治危機，施明德認為：「唯有陳水扁深刻反省，回歸憲政體制，落實雙首長制，進行左右共治，才是解決之道。」施明德更進一步說明：「遵守憲法是當權者的天職，穩定政局是總統的義務」他認為「有多少實力、享多少權力，才能穩定政權。當國會多數時，行政院就是別人的。」

彭明敏教授於11月19日 轉述陳水扁總統的看法，陳總統認為，如果在野黨所謂的「聯合內閣」，指的是把一切行政權交給在野黨，閣揆和部會首長都由在野黨決定時，那人民還選他當總統做什麼？他不願意接受這樣的「聯合內閣」建議。

對此， 彭明敏 教授表示，在野黨所謂的「聯合內閣」，指的到底是內閣組成容納在野黨成員，還是把閣揆和部會首長提名權都交給在野黨，其中有很大差別，外界也有不同看法，必須先弄清楚「聯合」的定義所指為何。

總統府秘書長游鍚堃認為：「目前政府運作已是雙首長制，行政院院長是國家最高行政首長，總統是國家元首，如以罷免總統要求聯合內閣，這會讓人家誤會。」行政院院長張俊雄也指出：「朝野理念不同，又要聯合政府，以期維持政局穩定，要達成這個理想，恐怕還有點距離。就憲政體制來說，立法院閣揆同意權已取消，並不一定要由國會的反對黨來任命閣揆。」

民進黨政策會執行長沈富雄委員甚至認為，法國第五共和總統有主動解散權，如果我國要實施聯合內閣，應先修憲讓總統也有主動解散權。

    在百家爭鳴、各有解讀的情形下，筆者認為朝野認知如此南轅北轍，不但無濟於事，要想獲致共識、穩定政局，那是緣木求魚。

    是以，筆者不揣鄙陋，試就聯合內閣等相關責任政治與憲政問題，略述一己之得就教賢達。

    在世界各先進民主國家中，英國是最早實施民主政治的國家，其政府組織是典型的內閣制，首相為內閣首腦，居實際行政首長的地位，而擔任首相的原則，是必須為平民院中多數黨首領，其理由是內閣施政方案，必須得到平民院信任，如非多數黨首領，勢必無多數議員為其後盾，遭遇挫折為意想中事，如何能順利施政？

在政黨政治之內閣制國家，一個政黨能在國會獲得絕對多數的席次並不容易，因此很多民主國家，只有聯合二、三政黨組成聯合內閣，乃是常見的事。

但是一般而言，內閣制國家如果內閣係由獲有過半席位的絕對多數黨所組成的一黨內閣，其政府較為穩定，但是如果內閣係由未過半數的政府組成少數派政府，或由政黨聯盟組成聯合政府，則有倒閣頻仍的危機。

聯合內閣在歐陸採比例代表制國家，較常因多數黨的形成而出現。內閣須經由若干小黨組成政團，然後籌組而成。此種內閣之閣員，每易以其政黨為後盾，對決策不肯讓步導致因細故而瓦解；有時則因政黨不守盟約，致使政府經常被推翻，呈不安狀態。

    因此一般內閣制國家，元首僅能任命在國會中獲得過半數議員支持的多數黨，或聯合政團領袖擔任總理，自己不能自作主張，否則將會引發危機。因為任命未獲多數議員支持的人出面組閣，總理容易難產，即令勉強出任，所有法案及預算在國會也將面臨難以過關的命運，從而使行政陷於癱瘓。

    以目前總統、閣揆都是民進黨籍來說，那是名副其實的「執政內閣」。今天如果執政黨能對政治現實妥協，請國會多數黨來組閣，目前國會多數黨即是國民黨，如果這項組閣工作，完完全全由國民黨來承擔，那麼這個「內閣」就不能叫做「聯合內閣」，因為「內閣」中沒有其他黨派人士，也就是沒有人跟他聯合。所以這樣的內閣，我們稱之為「一黨內閣」。

但是此一由國民黨所組成的「一黨內閣」，可以和「扁政府」合稱為「聯合政府」，因為行政院是政府、總統府也是政府，所以對這種現象我們稱之為「聯合政府」。

     如果在國民黨組閣過程中，共邀其他黨派，諸如－親民黨、新黨或無黨籍人士，共同組成內閣，此種由多黨組成的內閣，我們才能稱之為「聯合內閣」。如果國會中各黨都不超過半數，最後由多數黨，或執政黨本身出面聯合各黨派人士組閣，此種類型之「內閣」，吾人亦可稱之為「聯合內閣」。

   然而陳水扁在五二○就任總統之後，昧於政治現實，堅不與國會多數黨或在野聯盟黨妥協，其所持的理由如前所言：「如果在野黨所謂的『聯合內閣』指的是把一切行政權交給在野黨，閣揆和部會首長都由在野黨決定時，那人民還選他當總統做什麼？他不願意接受這樣的『聯合內閣』建議。」

    凡此，不惟陳水扁總統令不出總統府，就是張俊雄院長的政策也走不出行政院，在這樣的情形下，朝野尖銳對峙，於是政局動盪、社會不安、經濟蕭條、企業出走、勞工失業等等亂象紛杳而至，而且是骨牌效應似的惡性循環，國家前途未卜、人民命運難料啊！

卓子曰：扁政府時代之唐飛內閣，謹114天就被當路上石頭拿掉(※卓子茶房有數文記之。)今再提聯合政府，恐是說說罷了。

           ※《本文詳見卓子茶房‧政經人文─ 聯合內閣、雙首長

                制暨我國憲政體制初探。》